Административные правонарушения в сфере образования: подробное руководство

Введение

Сфера образования, являясь важнейшим инструментом развития общества, неразрывно связана с соблюдением правового порядка. Нарушения в данной области могут оказать существенное негативное влияние на качество образования и учебный процесс в целом. Для предотвращения и пресечения таких нарушений законодательством предусмотрено привлечение к административной ответственности. Данный раздел представляет собой подробное руководство по административным правонарушениям в сфере образования, рассматривающее субъектов ответственности, виды правонарушений и порядок их квалификации. Эта информация будет полезна специалистам в сфере образования, родителям, ученикам, а также всем заинтересованным лицам, желающим знать свои права и обязанности.

Субъекты административной ответственности в сфере образования

К субъектам административной ответственности в сфере образования относятся:

• Должностные лица: руководители образовательных организаций, их заместители, педагогические работники и другие лица, осуществляющие административно-хозяйственные функции.
• Юридические лица: образовательные организации всех форм собственности и организационно-правовых форм.
• Физические лица: учащиеся, их родители (законные представители), а также иные лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности и не имеющие специального статуса в сфере образования.

Виды административных правонарушений в сфере образования

Законодательство выделяет различные виды административных правонарушений в сфере образования, которые могут быть квалифицированы в зависимости от характера и степени тяжести совершенного деяния. Основными из них являются:

• Нарушение установленного порядка приема в образовательные организации.

К данному виду правонарушений относятся нарушения правил приема в образовательные организации, установленных законодательством Российской Федерации. Это могут быть действия, связанные с незаконным отказом в приеме, необоснованным зачислением, а также неправомерным установлением дополнительных требований к поступающим.

• Нарушение правил и требований к организации и осуществлению образовательной деятельности.

Сюда входят нарушения, связанные с несоблюдением санитарно-эпидемиологических требований, норм пожарной безопасности, условий доступности образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья и др.

• Нарушение прав обучающихся.

Продолжение текста...

Административные правонарушения в сфере образования представляют собой действия или бездействия, нарушающие установленный порядок в данной области и влекущие за собой административную ответственность. К таким правонарушениям относятся:

Незаконное отчисление или перевод обучающихся

Незаконное отчисление или перевод обучающихся из образовательных организаций является административным правонарушением, влекущим за собой ответственность. Объективная сторона правонарушения заключается в действиях должностных лиц образовательных организаций, выражающихся в необоснованном отчислении или переводе обучающихся, без соблюдения установленной процедуры. Субъективная сторона характеризуется виновностью должностных лиц, чаще всего в виде умысла. К ответственности привлекаются должностные лица образовательных организаций, совершившие данное правонарушение.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований, установленных в образовательных организациях, также является административным правонарушением. Объективная сторона правонарушения заключается в действиях или бездействии должностных лиц образовательных организаций, повлекших нарушение санитарно-эпидемиологических требований, выражающихся, например, в несоблюдении температурного режима, ненадлежащем санитарном состоянии помещений или нарушении правил питания обучающихся. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виновностью должностных лиц, чаще всего в виде неосторожности. К ответственности привлекаются должностные лица образовательных организаций, допустившие указанные нарушения.

Нарушение прав педагогических работников

Нарушение прав педагогических работников выражается в создании для них ненадлежащих условий труда, выплате им неполной заработной платы, непредоставлении отпусков или ограничении их социальных гарантий. Объективная сторона правонарушения заключается в противоправных действиях или бездействии работодателя, направленных на нарушение прав педагогических работников. Субъективная сторона характеризуется виновностью работодателя, чаще всего в виде умысла. К ответственности привлекается работодатель - как физическое, так и юридическое лицо.

Несоблюдение порядка аттестации и аккредитации

Несоблюдение порядка аттестации и аккредитации образовательных организаций является административным правонарушением, связанным с нарушением установленных требований к их деятельности. Объективная сторона правонарушения заключается в действиях или бездействии должностных лиц образовательных организаций или органов, осуществляющих аттестацию и аккредитацию, повлекших нарушение установленного порядка проведения данных процедур. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виновностью указанных лиц, чаще всего в виде неосторожности. К ответственности привлекаются должностные лица образовательных организаций или органов, осуществляющих аттестацию и аккредитацию.

Нарушение прав обучающихся

Нарушение прав обучающихся выражается в ограничении их доступа к образованию, создании для них ненадлежащих условий обучения или препятствовании их свободному развитию. Объективная сторона правонарушения заключается в противоправных действиях или бездействии образовательных организаций, должностных лиц или педагогических работников, направленных на нарушение прав обучающихся. Субъективная сторона характеризуется виновностью указанных лиц, чаще всего в виде умысла или неосторожности. К ответственности привлекаются образовательные организации, должностные лица или педагогические работники, допустившие нарушения прав обучающихся.

Состав административных правонарушений

Состав административного правонарушения в сфере образования включает в себя три основных элемента:

1. Объективная сторона - действия или бездействие, запрещенные законодательством об образовании.
2. Субъективная сторона - вина лица, совершившего правонарушение, которая может выражаться в форме умысла или неосторожности.
3. Ответственность - предусмотренные законодательством об образовании санкции, применяемые к лицам, совершившим правонарушения.

Процедура привлечения к административной ответственности

Привлечение к административной ответственности за правонарушения в сфере образования осуществляется уполномоченными государственными органами в соответствии со следующей процедурой:

1. Сроки привлечения к ответственности устанавливаются законодательством об административных правонарушениях и составляют, как правило, два месяца со дня совершения правонарушения.
2. Порядок составления протокола об административном правонарушении регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и предусматривает составление протокола должностным лицом уполномоченного государственного органа на месте совершения правонарушения или в течение двух суток со дня его выявления.
3. Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется уполномоченным государственным органом в соответствии с установленной процедурой, предусматривающей рассмотрение протокола об административном правонарушении, выслушивание объяснений лица, привлекаемого к ответственности, и принятие решения по делу.
4. Обжалование постановления по делу об административном правонарушении может быть осуществлено лицом, привлеченным к ответственности, в установленном порядке в вышестоящий орган или в районный суд.

Меры административной ответственности

За совершение административных правонарушений в сфере образования к виновным лицам могут быть применены следующие меры административной ответственности:

Предупреждение - выносится уполномоченным государственным органом и выражается в официальном предупреждении лица о недопустимости совершения правонарушений. Штраф - денежное взыскание, налагаемое уполномоченным государственным органом на лицо, совершившее правонарушение, в размерах, установленных законодательством об административных правонарушениях. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью - мера наказания, применяемая в отношении должностных лиц и педагогических работников за совершение грубых правонарушений, связанных с исполнением своих должностных обязанностей. Конфискация имущества - принудительное безвозмездное изъятие у лица, совершившего правонарушение, орудий и средств совершения.

Административная ответственность в сфере образования: основания, обжалование, предупреждение

1. Вступление

Сфера образования играет основополагающую роль в обеспечении прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Деятельность образовательных организаций регламентируется многочисленными нормативно-правовыми актами, соблюдение которых является важнейшим условием эффективного функционирования всей образовательной системы. Вместе с тем, несоблюдение установленных норм влечет за собой административную ответственность.

2. Административные правонарушения в сфере образования

Под административными правонарушениями в сфере образования понимаются противоправные виновные деяния (действия или бездействие), посягающие на установленный порядок осуществления образовательной деятельности. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусматривает ряд специальных составов административных правонарушений в данной сфере.

Так, к административным правонарушениям в сфере образования относятся:

• Незаконное привлечение обучающихся к дисциплинарной или материальной ответственности (ст. 5.57 КоАП РФ);
• Нарушение права обучающегося на бесплатное получение образования в государственных и муниципальных образовательных организациях (ст. 5.58 КоАП РФ);
• Отказ в приеме обучающихся в государственные и муниципальные образовательные организации в установленных законом случаях (ст. 5.59 КоАП РФ);
• Неправомерные действия в отношении педагогических работников (ст. 5.60 КоАП РФ);
• Нарушение порядка приема, перевода, отчисления и восстановления обучающихся в образовательные организации (ст. 5.62 КоАП РФ);
• Невыполнение родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся или совершеннолетними обучающимися обязанностей по их воспитанию, обучению и содержанию (ст. 5.35 КоАП РФ);
• Умышленное причинение легкого вреда здоровью педагогическим работникам (ст. 6.1.1 КоАП РФ);
• Побои или иные насильственные действия, причинившие физическую боль, но не повлекшие последствий, предусмотренных статьей 115 Уголовного кодекса Российской Федерации, совершенные в отношении педагогических работников (ст. 6.1.2 КоАП РФ).

3. Порядок привлечения к административной ответственности

Привлечение к административной ответственности осуществляется должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, в соответствии с их компетенцией, установленной КоАП РФ и иными федеральными законами.

Протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело, а при необходимости обеспечения объективности и полноты протокола – также в присутствии понятых. Лицо, привлекаемое к ответственности, вправе знакомиться с протоколом, представлять доказательства, давать объяснения и заявлять ходатайства.

4. Права субъектов административной ответственности

Субъекты административной ответственности в сфере образования обладают следующими правами:

• Знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства;
• Заявлять ходатайства, отводы, приносить жалобы на действия (бездействие) должностных лиц;
• Участвовать в рассмотрении дела и давать объяснения;
• Обжаловать постановление по делу об административном правонарушении в установленном законом порядке.

5. Основания для освобождения от ответственности

КоАП РФ предусматривает ряд оснований для освобождения от административной ответственности, в том числе:

• Малозначительность совершенного правонарушения;
• Наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении;
• Деятельное раскаяние лица, совершившего правонарушение;
• Истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

6. Обжалование постановления по делу об административном правонарушении

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган или к должностному лицу в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба должна содержать наименование органа или должностного лица, которому она подается, наименование лица, подающего жалобу, его место жительства (место пребывания), обжалуемое постановление, доводы, по которым обжалуется постановление, и требования заявителя.

7. Предупреждение административных правонарушений

Предупреждение административных правонарушений в сфере образования является одним из важнейших направлений деятельности образовательных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления.

Для предупреждения административных правонарушений рекомендуется:

• Обеспечивать ознакомление всех субъектов образовательного процесса с действующим законодательством в сфере образования;
• Разрабатывать и реализовывать программы по правовому просвещению в данной сфере;
• Создавать условия для своевременного выявления и разрешения конфликтных ситуаций в образовательном процессе;
• Осуществлять постоянный мониторинг соблюдения норм и правил, регламентирующих образовательную деятельность;
• Принимать профилактические меры, направленные на предотвращение совершения административных правонарушений, в том числе проводить проверки, осуществлять административный надзор, выносить постановления о запрете осуществления определенной деятельности и т.д.

8. Заключение

Создание и соблюдение эффективной системы предупреждения и пресечения административных правонарушений в сфере образования является одним из ключевых факторов обеспечения высокого уровня правопорядка в данной сфере. Важнейшую роль в этом процессе играет соблюдение действующего законодательства всеми субъектами образовательного процесса, а также своевременное и эффективное реагирование на любые нарушения со стороны уполномоченных должностных лиц. Адвокатское бюро "Приоритет" обладает глубокими знаниями и обширным опытом в сфере административного законодательства, в том числе в сфере образования. Наши специалисты готовы оказать юридическую помощь по всем вопросам, связанным с административной ответственностью, включая консультирование, подготовку процессуальных документов, представление интересов в ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях, обжалование постановлений по данным делам.